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监管力促 银行业向民间资本敞开大门

  • 时间:2015-01-09 14:00
  • 来源金融时报
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2015年新年过后的第一个工作日,国务院总理李克强首站工作考察即前往我国首家互联网民营银行——深圳前海微众银行。总理在新年伊始的亲自到访,无疑预示着民营银行作为金融改革深化的重要举措,2015年将迎来更多发展机遇。

作为2015年的一项重要工作任务,中国银监会已在其年度工作会议上提出,今年将全面深化银行业改革开放,支持民间资本多渠道进入各类银行机构。2015年,通过扩大民营银行试点、消费金融公司试点、村镇银行民资股比范围、民间资本参与机构重组范围等多重手段,民营资本将全面进入银行业,我国银行业将形成更加合理的竞争格局。

民营银行“破冰”

民营资本近年来虽已大量进入银行业,但民营资本直接发起设立银行却是一个长久难以实现的“梦”。2014年,在相关监管部门的积极推动下,民营银行改革大踏步向前迈进。

党的十八届三中全会提出,要完善金融市场体系,扩大金融业对内对外开放,在加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。这是我国金融体制改革具有里程碑意义的战略举措。

落实十八届三中全会精神,民营银行改革迅速向前推进。2014年3月,国务院批准5家民营银行试点方案。紧接着,银监会7月正式批准3家民营银行的筹建申请,即深圳前海微众银行、温州民商银行和天津金城银行。9月份银监会再批准两家。2014年12月上旬,银监会批准深圳前海微众银行开业,该行已于去年12月底正式上线。

2015年1月4日,在李克强总理的见证下,深圳前海微众银行完成第一笔放贷业务,成功迈出“微众银行的一小步、金融改革的一大步。”

与此同时,民营银行的各项配套政策也在逐步完善,其中最重要的就是11月底出台的《存款保险条例(征求意见稿)》,有助于民营银行防范经营风险、维护存款人合法权益。在近期召开的2015年全国银行业监督管理工作会议上,银监会高层亦指出,2015年要加快出台民营银行发展指导意见,完善民营银行持续监管框架。

业内专家认为,民营资本逐步进入银行业,对于解决目前国内存在的银行业所有权结构和市场结构严重失衡、社会融资结构过度银行化和银行服务普惠性不足、非正规金融和灰色金融过度活跃而酝酿的经济风险,将起到重要作用。

民间资本进入银行业“提速”

在民营银行快速落地的同时,近年来我国民间资本进入银行业的步伐也不断加快,不仅股份制商业银行和城商行民间资本占比大幅提升,在农村合作金融机构中,民资占比也已接近九成。

2014年,银监会在《关于进一步促进村镇银行健康发展的指导意见》中指出,要积极支持和鼓励民间资本参与村镇银行组建,扩大民间资本进入村镇银行渠道。目前,村镇银行主发起行最低持股比例已由过去的20%降低到15%。且监管部门明确,对于运营稳健、设立时间较长、风险管控能力强等符合条件的村镇银行,可探索进一步降低主发起行持股比例,同时也可以探索主发起行退出试点。

持股比例的进一步调整,无疑将为拓宽民间资本投资空间,实现金融资本、产业资本、社会资本的有机联合奠定基础,促使村镇银行发展提速。

为引导和扩大民间资本进入金融业,银监会还于去年12月出台《关于鼓励和引导民间资本参与农村信用社产权改革工作的通知》,进一步调整放宽了民间资本参与农村信用社产权改革的政策要求,更加有利于引导民间资本进入农村金融服务领域。

统计数据显示,股份制商业银行和城商行的民间资本占比,分别由2002年的11%和19%提高到2013 年末的45%和56%,有些城商行已全部为民间资本。截至2014年9月末,在农村合作金融机构股权结构中,民间资本占比达89.9%;在村镇银行股权结构中,民间资本占72.3%,民间资本基本实现了投资农村中小金融机构种类全覆盖和投资地域无限制。

民间资本多渠道“渗透”金融业

2015年,银监会继续鼓励支持民间资本多渠道进入各类银行机构。金融业从体制机制上打破垄断和瓶颈制约,放开民营资本进入已成为大势所趋。

据悉,在引导民间资本更好地进入银行业方面,监管部门下一步将着手于两点:一是做好存量改造,支持民间资本参与农村信用社改制和中小银行机构增资扩股、改制重组;二是做好增量改革,在国务院指导下,继续推动民间资本发起设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司,支持和鼓励各类民间资本发起设立村镇银行。

截至目前,在全国已开业的314家非银机构中,民营控股的已达41家,较去年新增4家。2014年,银监会已批准14家民营企业筹建非银机构(含正在走流程),其中财务公司6家,金融租赁公司2家,汽车金融公司4家,消费金融公司2家。待这些非银机构开业后,民营控股的非银机构将达到55家。

当然,民营资本抢滩金融市场,必定是机遇和风险并存。对于民企热火朝天赶赴金融盛宴的现状,业内专家提醒,企业一定要端正投资理念,不要只想“赚快钱”,要扎扎实实做事业。


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